Европейская повестка Армении сегодня формируется не только политическими заявлениями, но и конкретными инициативами - новыми экономическими пакетами, торговыми льготами и взаимными визитами на высоком уровне. От политического диалога до экономического сотрудничества, от инфраструктурных проектов до сектора безопасности, двусторонняя повестка продолжает стремительно расширяться и углубляться.
Такое мнение в беседе с корреспондентом “Арменпресс” выразил директор действующего в Брюсселе аналитического и PR проекта “Diplomatic World”, эксперт Альберто Туркстра, коснувшись вопросов сегодняшней повестки отношений Армения-Евросоюз, в том числе и значения регионального визита председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен, экономических инициатив ЕС и новых реалий, формирующихся на Южном Кавказе.
Однако, по мнению бельгийского эксперта, активизацию европейского направления Армении следует рассматривать не как резкий геополитический поворот Еревана, а как логическое продолжение диверсификации внешней политики.
— Господин Туркстра, председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен посетила Азербайджан и Армению 2 июля. Как Вам кажется, насколько ее визит был символичен, в какой степени имел практическое значение, и что он может привнести в двусторонние отношения?
— Визит Урсулы фон дер Ляйен был значим как в символическом, так и в практическом плане.
Символически он показал, что Европейский союз рассматривает Южный Кавказ как регион растущего стратегического значения и намерен остаться там активным политическим игроком. Присутствие председателя Европейской комиссии (в случае Армении — всего через несколько недель после ее предыдущего визита в Ереван 4 и 5 мая для участия в первом саммите Армения-ЕС и встрече Европейского политического сообщества) ясно дало понять, что Армения и Азербайджан являются важными партнерами для ЕС, хотя и по-разному и с разными приоритетами.
Для Армении визит подтвердил высокий уровень европейской политической поддержки в то время, когда Ереван стремится диверсифицировать свою внешнюю политику и уменьшить чрезмерную зависимость от любых внешних факторов. Это также укрепило признание ЕС реформаторской программы Армении и более тесного сотрудничества с европейскими институтами.
Время визита также имело важное значение. Он состоялся вскоре после первого саммита ЕС-Армения и на фоне предварительного подписания мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном, а также продолжающихся усилий по нормализации отношений между Арменией и Турцией. В совокупности эти события создают более благоприятную среду для регионального сотрудничества и укрепляют заинтересованность ЕС в поддержке долгосрочной стабильности.
В практическом плане визит сопровождался рядом конкретных инициатив, а не просто выражением политической поддержки. Помимо подтверждения сотрудничества в области инфраструктуры, цифровой трансформации, транспортной взаимосвязи и диверсификации энергетики, председатель фон дер Лейен объявила о новых “Мерах по автономной торговле”, которые либерализуют около 80% экспорта Армении в ЕС. Эти меры потенциально могут помочь армянским предприятиям диверсифицировать экспортные рынки и снизить зависимость от традиционных торговых партнеров.
Для Азербайджана участие ЕС по-прежнему сосредоточено в основном на энергетическом сотрудничестве, транспортных коридорах и региональных связях. ЕС крайне заинтересован в стабильности на Южном Кавказе, поскольку прочный мир имеет решающее значение для успеха инициатив по развитию транспортной инфраструктуры, связывающей Европу с Южным Кавказом и Центральной Азией.
— На Ваш взгляд, в чем причина нынешней беспрецедентной активизации и углубления отношений и сотрудничества между Арменией и ЕС, и как Вы оцените текущий уровень этих отношений?
— Нынешнее ускорение развития отношений между Арменией и ЕС является результатом сочетания геополитических, факторов безопасности и внутренних обстоятельств. Наиболее важной движущей силой стала фундаментальная трансформация обстановки в сфере безопасности Армении после конфликтов с Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха. Эти события выявили растущее недовольство Еревана традиционными механизмами обеспечения безопасности, в частности, мнением о том, что возглавляемая Россией Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) не оказала необходимой поддержки, когда Армения обращалась за помощью. В результате Армения стремится диверсифицировать свои внешние партнерства и повысить свою стратегическую автономию.
В то же время Европейский союз все больше заинтересован в укреплении своей роли на Южном Кавказе. Регион приобрел новое стратегическое значение, поскольку он соединяет Европу с Черным морем, Южным Кавказом, Центральной Азией и другими регионами. В этом контексте инициативы по развитию транспортной инфраструктуры, такие как Транскаспийский международный транспортный маршрут (TITR), заняли центральное место в более широкой стратегии ЕС по развитию транспортной инфраструктуры. Таким образом, Южный Кавказ рассматривается не только с точки зрения безопасности, но и как торговый, энергетический и транспортный коридор.
Третий фактор — это соответствие внутренней программы реформ Армении европейским приоритетам. Демократическое управление, судебные реформы, борьба с коррупцией, институциональная модернизация и укрепление верховенства закона создали прочную основу для более тесного сотрудничества с ЕС.
Сегодня отношения между Арменией и ЕС находятся на самом высоком этапе с момента восстановления независимости Армении. Значительно активизировался политический диалог, расширилось экономическое сотрудничество, и оно все больше выходит за рамки традиционных областей, включая вопросы безопасности, управления границами, цифровой трансформации и транспортной инфраструктуры. Особенно важной вехой стал первый саммит Армения-ЕС, состоявшийся в этом году, который вывел политический диалог на новый уровень и показал, что отношения становятся все более стратегическими, а не ограничиваются реализацией существующих соглашений. Саммит был на основе новой стратегической программы Армения-ЕС на 2025 год, которая в дальнейшем создаст всеобъемлющие рамки будущего сотрудничества.
ЕС также подкрепил свои политические обязательства конкретными инициативами, включая Программу устойчивости и роста для Армении, инвестиции в рамках программы Global Gateway, поддержку через Европейский фонд мира и объявление о “Мерах по автономной торговле”, которые либерализуют около 80 % армянского экспорта в ЕС.
Однако важно придерживаться реалистичных ожиданий. Армения (пока) не является страной-кандидатом в ЕС, и членство остается долгосрочным вариантом, а не непосредственной перспективой. Поэтому текущий процесс следует воспринимать, прежде всего, как углубление европейской интеграции посредством укрепления институтов, повышения конкурентоспособности и постепенного соответствия Армении европейским стандартам, а не как путь к немедленному членству.
— Считаете ли Вы, что Армения сможет поддерживать сбалансированную внешнюю политику, одновременно углубляя отношения с ЕС и сохраняя сотрудничество с Российской Федерацией?
— Да, хотя поддержание этого баланса становится все более сложной задачей.
Армения традиционно проводила многовекторную внешнюю политику, поддерживая отношения с Россией, ЕС, США, Ираном и другими партнерами. Для небольшой страны, не имеющей выхода к морю и расположенной в сложной геополитической обстановке, диверсификация является рациональной стратегией, поскольку она снижает зависимость от каких-либо внешних факторов.
Однако международная обстановка стала более поляризованной, особенно после начала войны на Украине. По мере расширения сотрудничества Армении с ЕС в таких областях, как управление, устойчивость, институциональные реформы и экономическая интеграция, разногласия с Москвой, вероятно, будут продолжаться.
В то же время полный разрыв с Россией нереален и нежелателен в краткосрочной перспективе. Россия остается крупнейшим экономическим партнером Армении, и две страны остаются тесно связанными посредством торговли, энергетики, инвестиций, трудовой миграции и финансовых потоков. Членство Армении в Евразийском экономическом союзе также создает институциональные ограничения, которые затрудняют более глубокую европейскую интеграцию. Поэтому нынешний подход Армении следует понимать не как полную геополитическую переориентацию, а как попытку сбалансировать внешнюю политику. Цель состоит в том, чтобы уменьшить чрезмерную зависимость от одного партнера, сохраняя при этом конструктивные отношения с различными участниками, там, где это возможно. Успех этой стратегии в конечном итоге будет зависеть от дипломатического мастерства Армении, готовности ЕС оказывать последовательную и устойчивую политическую и экономическую поддержку, а также от реакции России на усилия Армении по диверсификации экономики.
— Г-н Туркстра, как Вы считаете, насколько объявленные ЕС пакеты экономической помощи и торговые льготы могут изменить экономические возможности Армении?
— Финансовая помощь ЕС и торговые преференции могут значительно укрепить долгосрочные экономические перспективы Армении, хотя их влияние следует рассматривать как часть постепенной трансформации, а не как быстрое решение.
Европейская поддержка может способствовать развитию инфраструктуры, цифровизации, диверсификации энергетики, поддержке малых и средних предприятий и улучшению общей деловой среды. В совокупности эти меры могут повысить привлекательность Армении как для европейских, так и для международных инвесторов. Диверсификация торговли имеет особое значение. Экономика Армении по-прежнему глубоко интегрирована с Россией, и недавние торговые сбои подчеркнули риски, связанные с чрезмерной зависимостью от единого рынка. “Меры по автономной торговле”, объявленные Европейской комиссией, являются важным шагом в решении этой проблемы. После их принятия они либерализуют около 80 % армянского экспорта в ЕС, создавая новые возможности для армянских производителей и поддерживая сферы, пострадавшие от российских торговых ограничений.
Помимо непосредственного влияния на торговлю, эти меры будут способствовать адаптации армянских предприятий к европейским нормативным и качественным стандартам, тем самым повышая конкурентоспособность и экспортные возможности в долгосрочной перспективе.
Тем не менее, Армения не может реально заменить свои экономические связи с Россией в одночасье. Внезапный выход из российско-центричных экономических структур, включая Евразийский экономический союз, создаст значительные краткосрочные риски, связанные с торговлей, энергетикой, трудовой миграцией и финансовой стабильностью. Поэтому наиболее реалистичным сценарием является постепенная диверсификация, а не резкая замена.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе углубление сотрудничества с ЕС могло бы уменьшить структурную уязвимость Армении и способствовать развитию более сбалансированной и устойчивой экономической модели. Однако успех будет зависеть не только от дальнейшей европейской поддержки, но и от способности Армении проводить реформы, укреплять управление, эффективно использовать имеющиеся средства и воспользоваться возможностями, и использовать возможности, созданные в результате улучшения региональной взаимосвязанности и продолжающихся процессов урегулирования на Южном Кавказе.
